Kiedy dochodzi do zawieszenia postępowania administracyjnego?

„Książkowe” postępowanie administracyjne powinno zakończyć się w miesiąc, maksymalnie w dwa. Musi rozpocząć się oficjalnym wszczęciem postępowania, przejść fazę gromadzenia dowodów i zakończyć się wydaniem decyzji administracyjnej. Czasem jednak sprawa się nieco komplikuje i wymaga zawieszenia. Kiedy dochodzi do takiej sytuacji? Na to pytanie odpowiada Robert Tomaszewski – Prezes Zarządu w firmie Saveinvest Sp. z o.o. – portal www.saveinvest.pl.

Kiedy dochodzi do zawieszenia postępowania?

Postępowanie administracyjne może być prowadzone w różnych sprawach. W ten sposób orzeka się na przykład o zwrocie nieruchomości wywłaszczonej, ustaleniu warunków zabudowy, odszkodowania za przejętą na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość albo wydaniu pozwolenia na budowę. Postępowanie może być prowadzone przez różne organy administracji publicznej, w tym burmistrza, wójta, prezydenta miasta, starostę, a nawet wojewodę. Czasem wszystko przebiega bezproblemowo i postępowanie da się zakończyć w miesiąc. Czasem jednak pojawiają się pewne, nieprzewidziane komplikacje. Wówczas niejednokrotnie zachodzi konieczność zawieszenia postępowania administracyjnego. Dzieje się tak przede wszystkim w sprawach, w których uczestniczy wiele stron postępowania, a także w tych o bardzo skomplikowanym stanie faktycznym, gdzie zbieranie materiału dowodowego trwa kilka miesięcy, a może nawet i lat.

Obligatoryjne przesłanki zawieszenia postępowania

Możliwe przyczyny zawieszenia postępowania administracyjnego zostały wskazane w ustawie – Kodeks postępowania administracyjnego. W art. 97 tego aktu wskazano przyczyny obligatoryjne, a w art. 98 przyczyny fakultatywne. W przypadku tych pierwszych organ jest zobowiązany do zawieszenia postępowania, a w odniesieniu do tych drugich jedynie ma taką możliwość. Do obligatoryjnego zawieszenia postępowania zachodzi w szczególności wtedy, gdy jedna ze stron umiera i istnieje potrzeba ustalenia jej spadkobierców. Z tą samą sytuacją będziemy mieć do czynienia wtedy, gdy umrze przedstawiciel ustawowy strony albo gry strona lub jej przedstawiciel ustawowy utraci zdolność do czynności prawnych. Inną możliwą sytuacją, wymuszającą zawieszenie postępowania jest także wygaśnięcie zarządu sukcesyjnego, gdy postępowanie toczyło się z udziałem zarządcy sukcesyjnego. Częstą sytuacją jest też konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, jeżeli rozpatrzenie prowadzonej sprawy zależy od tego zagadnienia wstępnego.

Fakultatywne przesłanki zawieszenia postępowania

Obok obligatoryjnych przyczyn zawieszenia postępowania istnieją również te fakultatywne, a właściwie jedna przyczyna fakultatywna. Z wnioskiem o zawieszenie postępowania może bowiem wystąpić do organu sama strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte. Rzecz jasna takiemu działaniu nie mogą sprzeciwiać się inne strony. Zawieszenie nie może też zagrażać interesowi społecznemu. W tej sytuacji organ administracji, prowadzący postępowanie w sprawie, zawiesi postępowanie na podstawie stosownego postanowienia. Jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane. Sprawa w pewnym sensie umrze zatem śmiercią naturalną – wskazuje Robert Tomaszewski.

Problematyczne tylko zagadnienie wstępne

W przypadku zawieszenia postępowania administracyjnego organ administracji podejmie oczywiście odpowiednie działania, aby umożliwić wznowienie prowadzenia sprawy. W przypadku śmierci strony zobowiąże jej potencjalnych spadkobierców lub inne strony postępowania do przedłożenia stosownego poświadczenia dziedziczenia lub sądowego stwierdzenia nabycia spadku. Większość przesłanek zawieszenia postępowania nie budzi szczególnych wątpliwości. Wszystko bazuje na wymianie odpowiednich dokumentów. Jedyną, niekiedy kontrowersyjną przesłanką zawieszenia jest jedynie zagadnienie wstępne. To bowiem dość nieostre określenie, które często prowadzi do konfliktów między stronami postępowania. Zagadnienie wstępne musi mieć charakter stricte prawny, a nie związany z ustaleniami stanu faktycznego. Takim zagadnieniem wstępnym może być chociażby postępowanie o stwierdzenie zasiedzenia, w sytuacji gdy zasadnicza sprawa, dotyczy wydania pozwolenia na budowę.